工商联作为民营企业与政府的“桥梁”和“纽带”，随着民营经济的主流化，其地位、职能和作用必将得到进一步的加强。行业商会和乡镇分会的发展进一步拓展工商联工作领域，延伸了工作手臂。现就如何加强基层组织建设，发挥工商联作用谈谈一管之见。

　　县域基本情况

　　全县共有20个乡镇，总人口74万，总面积1997平方公里。2007年，工业总产值完成546亿元，财政总收入完成31.9亿元。目前,全县民营企业1800多家,其中规模企业310家，个体工商户14000户。

　　基层组织基本情况

　　1、乡镇分会：我会从1997年开始组建工商联乡镇基层分会,到1998年4月,全县20个工商联乡镇分会全部成立，是全省首个乡镇分会全履盖的县。2004年10月至2005年3月，我会对全县20个分会组织按照工商联组织工作条例进行了换届选举。从近十年、一届多乡镇分会运行来看，总的来说，各分会能够围绕当地经济建设中心，较好地履行职能，促进了乡镇区域经济发展。但发展十分不平衡。

　　2、行业商会：自2005年12月长沙县星沙汽配城汽配行业商会成立以来，先后有长沙县石材商会、长沙县物流与采购商会、长沙县汽车商会、长沙县二手车及卡车商会、长沙县五金机电商会等6个商会成立，共有497个商家加入到行业组织中。以上行业商会除了长沙县石材商会外，其余五个都是市场商会，其中长沙县物流与采购商会、长沙县汽车商会、长沙县二手车及卡车商会、长沙县五金机电商会等四个商会都在中南汽车世界，他们是为了2006年全国汽配市场年会在此承办而突击成立的。此后工作多为应付，作用发挥不大。

　　基层组织工作开展情况

　　会务工作：20个乡镇分会在县联的指导下，工作步入良性轨道，做到办公有场地，工作有制度（学习制度、会长会议制度、执委会（理事会）制度、会员（代表）大会制度、财务管理制度、会长工作职责、副会长工作职责、秘书长工作职责、会员的权利、会员的义务），全年都召开了执委会，但会议有记录的不多。行业商会中有阵地、有经费来源、有制度、有人做事不多。

　　服务工作：围绕县联工作，各基层组织积极配合，在信息服务、招工服务、联络服务、培训服务、维权服务等方面开展了一系列服务活动。但主动服务的基层组织不是很多。

　　创新工作：1、有暮云、榔梨、安沙、果园、跳马5个乡镇分会由分管企业的政府领导来抓工商联工作，黄兴镇分会由镇政协联络办主任分管，这与工商联工作“三性”要求加强经济性、突出民间性相适应，这些分管领导平时与企业联系紧密，对非公人士创业的艰辛深有体会，感情上更易于接近，会员也都愿围绕在他们周围。领导的个人魅力，推动分会工作开展，上述6个分会工作更具活力。

　　2、全县乡镇分会秘书长全由经贸办人员担任，经贸办人员一是国家工作人员，要时间上有保证，二是他们工作职能与工商联的职能有很大关联，非常有利于工商联工作开展。

　　3、各乡镇分会开展了各具特色的工作。如黄兴分会以网络这一现代媒体为广大会员企业提供网络宣传、洽谈业务、传递信息等，共交流洽谈花卉苗木购销项目38次，接待农家乐定餐旅游16000人/次，接受化工、机械、塑料行业订单50多起等；黄花分会在组建黄花机场第三产业协会中，得到镇党委政府的大力支持，派出了居委会、工商所、派出所进行协助，协会成立后不久，杜绝了机场口附近强行拉客、宰客的现象，还机场一片洁净的空间。通过湖南政法频道的报道后，分会的名声大震，分会在镇党委政府中地位提升很高；北山镇分会组织会员为石常中学的爱心捐赠资金近5万元。在经济发达乡镇分会建设卓有成效的同时，经济欠发达乡镇分会建设也不甘落后，如福临分会除组织外出考察外，利用春节玩龙狮、点播连续剧等增添企业喜庆气氛；金井分会免费为会员企业进行广告宣传等等。

　　4、行业商会典型突出。如星沙汽配城汽配行业商会推选出7名敢于负责、善于协调、热情办事的骨干组成会员协调委员会，并将委员的姓名、电话等联系方式制成名片发到每一个会员的铺面，随时接受投诉和调解；长沙县石材商会积极承揽工程，确保商会工作经费。

　　基层组织建设中存在的困难和问题

　　一、受当地党委政府重视的程度不高；

　　二、办事人员少、办公条件差、工作经费缺的问题仍然非常突出；

　　三、工作还局限于反映和呼吁，解决的手段和办法不多；

　　基层组织建设的建议

　　一、争取领导，配备强有力班子，为乡镇分会提供组织保证。领导重不重视，会长和秘书长选得准不准，是关系到基层和行业组织凝聚力和战斗力强不强，能不能当好“桥梁”和“助手”的大事。建议一是按照江浙等沿海经验，由乡镇长担任乡镇分会会长，分管工业的副乡镇长担任乡镇分会秘书长。二是由分管工业的副乡镇长或者政协联络员主管工商联工作；

　　二、落实必要保障。工商联基层组织的职能主要是服务，同时也是分担政府职能，职能的转移，经费也应照样转移，因此同样要保证人头经费、办公经费。

　　三、明晰并赋予必要的职能。工商联基层组织职能不明晰，出现工作中碰车现象、争事做的现象。建议明晰职能，哪些是工商联基层组织特有职能，哪些是要配合职能部门的职能。同时赋予工商联基层组织开展工作的必要职能，如民营企业人士出国出境审查、企业资质审核、信用担保、知识产权申报、职称评定、档案管理、企业内部审计等，可以明确授权由基层组织承担。有的职能，属于协助行政机关工作的，如安全生产检查、打假活动、规费收缴、社区工作等，也可以明确由基层组织承担，以扩大基层组织的工作领域，提高其地位，充分发挥其作用。

　　四、明确行业商会的归属。从2004年开始，各级工商联被授权作为非公有制经济领域内成立的商会行业协会业务主管单位。但实际操作中，未全按文件。领导重视的地方，如浏阳市、无锡市工商类行业协会、商会统一由市工商联归口管理。建议从上至下，明确由工商联主要负责工商类行业商会的调研、筹建、人员配备、经费监督和日常工作指导。

　　五、加强对工商联工作人员的指导。工商联作为基层组织的指导单位，工作人员应熟悉相关工作，如行业商会的命名、基层组织的规范管理等，但工商联的工作人员除了自己自学和向外单位和个人取经外，上级组织没有专门的业务培训，增加了工作的盲区和开展工作的难度。