在全省非公有制经济发展经验交流暨表彰大会上的讲话

　　省委副书记 梅克保

　　（2011年8月17日）

同志们：

　　在“十二五”大幕开启的关键时刻，省委、省政府召开全省非公有制经济发展经验交流暨表彰大会，总结“十一五”成绩，谋划“十二五”发展。刚才，肇雄同志作了一个很好的工作报告，我完全赞同，请大家抓好贯彻落实。会议表彰奖励了一批先进典型，在此，我代表省委、省政府，对受表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺！长沙市、汉寿县、省农村信用联社、贵派电器股份有限公司等单位作了典型发言，希望大家认真学习借鉴。现在，我再强调三点意见。

　　一、深化认识，切实增强加快发展非公经济的责任感和紧迫感。

　　“十一五”以来，省委、省政府顺时应势，进一步加大了非公经济发展力度，取得了明显成效。2010年，全省非公经济完成增加值9028亿元，占全省GDP的56.3%；实缴税金742.9亿元，占全社会实缴税金的518%；在二、三产业安排就业1978万人，占二、三产业从业人员的86.3%；非公经济已经成为全省重要的经济增长点、吸纳就业的“主渠道”、财政和居民增收的“活水源”、社会和谐的“调节器”，为全省经济社会发展作出了重大贡献。这些成绩的取得，是各级党委政府高度重视、社会各界广泛支持和非公企业经营者不懈努力的结果，令人鼓舞，催人奋进，值得充分肯定。但也要清醒地看到，与中央的要求相比，与形势发展的需要相比，与许多兄弟省市相比，我省非公经济发展仍然存在较大差距，必须不断深化认识，凝聚共识，进一步增强发展非公经济的责任感和紧迫感。

　　1、立足完善社会主义基本经济制度，必须加快发展非公经济。以化有制为主体，多种所有制经济共同发展是我国的基本经济制度，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展是我国非公经济发展的基本方针。与这一基本经济制度和基本方针相比，我省非公经济发展仍然很不充分，努力的空间很大。一是非公经济主体数量发展不充分。全省私营企业18.5万户，每千人不到3户；个体工商户137.5万户，每千人只有20户，合计不到23户，比例比较低，离市场经济发达国家每千人45户企业的水平相差甚远。二是非公经济发展实力不充分。全省私营企业户均注册资本仅240万元，个体工商户户均注册资本不到5万元，全部注册资本只有5155亿元，与国有企业、国有控股企业差距很大。三是非公经济发展领域不充分。非公经济集中在加工、生活服务等传统领域，很多领域才刚刚进入，不少领域因被国有企业垄断至今仍徘徊在“大门”之外。国有企业应从一般竞争性领域适当退出，非公经济进入经济社会各个领域并在一般竞争性领域发挥主导作用，市场配置资源的基础性作用得到充分发挥，这是完善社会主义初级阶段基本经济制度的重要目标。显然，我省非公经济发展离这一目标要求还有很大差距，必须大力发展、加快发展。

　　2、立足推进“四化两型”、富民强省，必须加快发展非公经济。国内外实践表明，加快发展非公经济是提升经济发展质量、增强发展协调性和可持续性的重要举措。从我省的经济结构看，当前非公经济已牢牢占据国民经济的“半壁江山”，要实现“十二五”规划提出的到2015年全省GDP达到2.5万亿元、财政总收入达到3000亿元以上等发展目标，必然要求非公经济发挥更大作用。从统筹城乡发展看，作为农业大省，我省农村人口近4000万，解决“三农”问题的核心是促进农民就业和增收入只有通过抓全民创业、抓非公经济发展，把越来越多的农民转化为“市民”，引向企业和城镇，才能使城乡发展全面协调、相得益彰，使广大群众尽快富裕起来。从经济增长动力看，仅仅依靠财政投入拉动经济增长既不现实，也不可持续，只有全面放开民间资本、大力发展非公经济，才能推动投资快速增长，进出口大幅度增加，消防带动持续有力。我们一定要充分认识非公经济在发展全局中的战略地位，因势利导，顺势而为，毫不动摇地鼓励、支持非公经济加快发展，为推动科学发展、加快富民强省作出更大贡献。

　　3、立足实现湖南经济社会后发赶超，必须加快发展非公经济。这些年，我省经济发展增速提质，连续三年位列全国十强，成绩有目共睹，但与浙江、江苏、广东等发达省份相比，差距仍然很大。其中，非公经济差距尤其明显。以浙江为例，2010年经济总量居全国第4位，人均生产总值5.2万元，是我省的2.2倍。浙江国有经济规模并不大，经济总量位居全国前列，主要支撑就是非公经济，其比重占70%以上；拥有非公企业68万户，私营企业和个体工商户注册资本19000亿元，是我省的近4倍。全国民营企业500强中，浙江有175家，湖南只有8家；全国百佳产业集群中浙江占24个，湖南只有2个。可以说，我省与浙江相比，最大的差距就在于非公经济发展不充分，这种差距不仅是量的不足，更是质的欠缺。当前，各兄弟省市发展非公经济你追我赶，全国新一轮发展非公经济大潮正在兴起。比如，山东提出了非公经济发展45条措施，培育170个过50亿、100个过100亿的产业集群；广东提出了10条举措和“双转移”规划，培育一批过100亿、过500亿的民营企业；贵州提出了民营经济三年倍增计划；山西提出了转型跨越发展计划，等等。我们必须立足全局、着眼长远，切实增强紧迫感，化压力为动力，迎难而上，奋起直追，加快非公经济发展。

　　二、把握重点，加快推进非公经济发展方式转变

　　“十二五”时期是我省加快转变经济发展方式、全面推进“四化两型”建设的关键时期，也是非公有制经济大有作为的重要战略机遇期。当前，我省非公企业普遍规划较小，产业产品结构相对落后，管理和技术水平不高，核心竞争力不强，转型发展的任务更加繁重、更为迫切。全省非公经济企业一定要坚定不移地把转变发展方式作为当有和今后一个时期发展的主线，在加快发展中谋求转变、在加快转变中科学发展。

　　1、非公经济加快转变发展方式，要充分发挥自身的独特优势。非公经济是全省最大的市场主体，很大程序上看，非公经济活则全局活，非公经济转则全局转，非公经济兴则全局兴。非公经济转型发展要注重发挥好三个优势：一是发挥好体制优势。非公经济具有与生俱来的体制优势，产权明晰，责权对等，开拓意识强，市场反应快，决策机制灵活。要善于把这种体制机制优势转化为进军新领域、发展新产业、实现新发展的内在动力，在全省转型发展中起到先行、引领的作用。二是发挥好产业优势。转变发展方式不是推倒重来，而是要通过扬弃、创新实现可持续发展。我省非公经济已经在转方式、调结构上迈出了可喜步伐。在传统产业领域，建成了一批循环经济工业园区，综合利用、清洁生产、循环发展成效显著特点；在新兴产业领域，民间资本大量进入生物医药、电子信息、文化创意和生产性服务业，全省非公有制高新技术企业达1600多家，来势很好。要继续利用现有产业基础，保持转型发展的良好势头。三是发挥好民间资本优势。经过多年发展，全处积累了较大的民间财富，截止2010年度，全省居民储蓄存款余额达9060亿元，可以部分转化为投资。同时，拥有大量资本的海内外湘商都有回湘创业、回报家乡的意愿；这是加快我省非公经济发展的重要资源。要进一步加强有序引导，竭力创造良好环境，全面激活民间资本，充分发挥其对转方式、调结构的支撑作用。

　　2、非公经济加快转变发展方式，要瞄准关键环节重点突破。转变经济发展方式是一场深刻变革，必须有力有序有效。我省非公经济要立足当前，着眼长远，把握关键环节，突出重点领域，力求尽快突破。

　　一要拓宽发展领域。要按照新型工业化要求，善于把资源变成资本，把传统产业作为转型发展的平台，跳出传统产业的束缚，加快进入基础产业、“两型”产业和战略性新兴产业领域。要积极适应农业产业化需要，大力发展“工厂”农业、观光农业、休闲农业和农产品精深加工业。要自觉适应新型城镇化需求，加大城市基础设施、公共事业、社会事业投资力度，大力发展物流、信息、融资、科技等生产性服务业和医疗卫生、教育文化、家政社区等生活性服务业，不断拓展发展空间，加快形成多元发展格局。当前，有些地区和部分非公企业不考虑资源环境代价，仍然热衷于上马一些“两高一资”项目，违背了科学发展的要求，必须坚决遏制，尽快调整过来。

　　二要完善发展模式。要改变“宁为鸡头，不为凤尾”、“肥水流不流外人田”的传统观念，打破自立门户、单打独斗、各自为政的创业模式，以资金、技术和产品为纽带，探索组建大型民营企业集团，走联合发展之路，实现抱团发展，消除低水平重复建设和恶性竞争。要着力解决产业布局分散、规模小、层次低、结构趋同的问题，科学定位园区产业发展规划，搞好产业园区、创业基地和配套设施建设，引导相关企业向园区聚集，围绕重点产业龙头企业开展专业化分工和社会化协作，走“专精特新”和集群发展之路，形成上下游和大中小微企业密切协作、共同发展的格局。要树立生态环保、节约高效的理念，大力发展循环经济，主动淘汰落后产能，积极推进清洁生产和节能减排，走绿色发展之路，加快建立低消耗、可循环、低排放、可持续的生产方式和消费模式。

　　三要强化创新驱动。科学创新是转变发展方式的核心环节。要坚持引进消化吸收与自主创新相结合，鼓励和支持民营企业加大科技创新、技术改造投入，积极推广应用新技术、新工艺、新装备，使民营企业尽快成为研发投入主体、技术创新主体和创新成果应用主体，不断增强企业的自主创新能力。要大力推进产学研结合，促进民营企业与大专院校、科研院所“联姻”和协作，加快科技成果转化和产业化步伐。要加大公共技术服务体系建设和公共技术、关键技术攻关力度，为民营企业科技创新提供强力支撑。要加快非公经济信息化进程，利用现代信息技术推动非公企业转型升级。

　　四要深化改革开放。在不断发展变化的形势和日益激烈的市场竞争面前，国有企业必须改革开放，民营企业同样也必须改革开放，只有这样才能与时俱进，持续健康发展。一方面，要改革体制机制，推进管理创新。按照现代企业制度的要求，通过资产重组、股份制改造、引进战略投资者等途径，加快建立科学合理的产权制度和法人治理结构，健全内部激励约束机制，实现单一产权向多元产权转变、“私人企业”向“社会企业”转变、家族式管理向现代化管理转变，不断提升企业管理科学化、规范化水平。另一方面，要抓住世界产业格局深度调整、区域合作日益深化的机遇，不断加快开放发展步伐。进一步加大“走出去”“引进来”力度，加强与国外和东部地区企业的合资、合作，大力发展加工贸易和服务贸易，扩大对外资规模，积极引进战略投资者，不断提高招商引智水平，充分利用国际国内两种资源、两个市场，为企业发展增添动力和活力。

　　3、非公经济加快转变发展方式，要充分发挥企业家的领军作用。企业家是当今社会最稀缺的宝贵资源，是企业发展的核心所在。三一、中联等本土企业的迅速崛起无一不雄辩地证明：企业家对企业的生存发展起着至关重要的作用。民营企业家要在提升自身综合素质上下功夫，当好企业转型发展的“领头羊”。一要开阔视野。当前，非公有制企业经营环境日趋复杂，面临从本土竞争到国际竞争、从粗放经营向精细化经营的战略转型，这对企业家的视野和思维提出了更高的要求。要牢固树立世界眼光、国际视野和战略思维，密切关注发展大势，紧盯产业发展前沿，把握行业发展趋势，及时捕捉市场信息，实现“老板”向现代企业家的转变，努力走在时代前列。二要提升能力。加强学习是企业家提升自身能力的不二选择。非公经济人士要结构企业发展实践，认真学习党的理论和方针政策、国家和法律法规、现代科学管理知识，准确把握和充分运用国家政策举措、国际贸易规则、市场经济规律，不断提高现代市场经济和经济全球化条件下的科学决策能力、经营管理能力、市场应变能力，努力成为学习型、创新型的企业家。三要强化责任。企业的发展主不开社会。非公经济人士一定要以科学发展、富民强省为已任，致富思源、富而思进，把企业发展与全省发展大局紧密联系在一起，把实现个人价格与奉献社会紧密结合在一起，积极践行社会主义核心价格体系，勇于承担社会责任。要坚持依法经营、诚信经营，确保生产和产品质量安全，努力维护正常的市场秩序；要坚持人本发展、和谐发展，切实保障职工合法权益，大力构建和谐劳动关系，促进就业和民生改善；要坚持热心公益、乐于奉献，在抗灾救灾、扶危救困、事故处理中充分发挥积极作用，树立企业良好形象，不断提高企业的社会美誉和影响力。

　　三、综合施策，着力化解当前非公经济发展困难

　　应该说，在国家大力扶持非公经济发展、我省深入推进“四化两型”建设的战略机遇期，非公经济发展的前景是十分光明的。但不可否认，也会面临一些困难和挑战。当前，从宏观层面看，世界金融危机的根源尚未根本消除，美国继续实施量化宽松货币政策、主权信用评级遭遇下调，欧洲主权债务危机仍在蔓延，陷入持续调整的欧美等世界主要经济体对我国产品的进口需求不旺，国际股市持续动荡，国家宏观调控趋紧等等，使国内外经济环境的复杂性和不确定性进一步增大。从微观层面看，非公企业面临出口订单下降，原材料价格大幅上涨，资金、能源、人才、土地等要素供应持续偏紧，资源环境约束加剧等一系列压力，生存发展的环境十分严峻。对此，各级各有关部门务必高度重视，积极应对，千方百计予以化解。

　　第一，要加强经济预测和指导，着力解决盲目发展问题。非公经济发展存在的一个突出问题就是一哄而起、盲目发展、无序竞争。为此，必须切实强预测研究和统筹指导。要高度重视国内外综合经济信息的搜集、分析、利用工作，科学预测经济发展趋势和走向，为非公经济发展提供宏观指导。要加强国内外行业产能、市场空间和技术水平的分析，科学制定行业发展规划，加强产业指导，引导非公经济进入增长空间较大的产业发展，防止低水平重复建设。要切实做好国际国内资源要素长期趋势和短期动态分析，为非公企业合理组织生产经营服务，尽可能地避免投资失误，提高经营效益。

　　第二，要不断强化政策支持，着力解决体制性障碍问题。非公经济是典型的环境经济。近年来，非公经济发展面临的政策环境不断改善，但限制非公经济发展的“玻璃门”现象并没有从根本上消除。要全面清理限制、阻碍、歧视非公经济发展的政策规定，进一步放宽民营经济投资领域和准入条件，真正做到各类市场主体在法律和政策面前一律平等。要逐步增加中小企业发展专项资金额度，加强税收、财政、土地、劳动、金融等政策研究，不断完善支持非公经济发展的政策体系。要进一步精简行政审批事项，规范和简化办事程序，严厉打击“三乱”等行为，强化行政问责，确保国家和省里促进非公经济发展的各项政策措施落到实处。

　　第三，要大力拓宽融资渠道，着力解决融资问题。融资难是非公经济发展的最大瓶颈。要充分发挥银行金融机构的融资主渠道作用，鼓励和推动银行金融机构创新金融产品，降低信贷门槛，逐步提高民营企业贷款的规模和比重；积极引进外地银行、优势互补的竞争格局。要继续加大对中小企业信用担保机构的扶持，壮大担保实力和规模，有效解决民营企业融资担保问题。要大力发展民营经济融资服务机构，积极促进非公经济股权融资，扶持符合条件的民营企业发行集合债券和集合票据、上市融资，扩大非公经济直接融资规模。要加强对民间借贷的引导和监管，激活民间投资活力，促使其转化为产业资本。

　　第四，要切实保障土地供给，着力解决项目落地问题。我省是耕地缺乏省份，用地计划少，用地空间有限，土地供需矛盾将日渐突出。必须用积极的态度、发展的办法破解用地难题。要在积极向上争取用地指标的同时，将非公经济项目用地纳入土地利用总体规划，统筹安排，切实保障重点民营企业发展的用地需要。要坚持集约节约用地，大力加强非公经济工业园和创业基地建设，促进大中型企业园区、小微企业进基地，切实提高土地利用率。对民间资本投资的公共工程、基础设施和教育、文化、卫生等社会事业项目用地，可以采取优惠供地或划拨供地等方式给予支持。要加强土地开发，尽量多利用岳陵岗地，盘活利用闲置土地，促进土地占补平衡，争取更多非农用地指标。

　　第五，要加大劳动力组织和培训力度，着力解决民营企业用工问题。随着“刘易斯拐点”的来临，非公经济用工难的问题日渐凸显。要加强人才需求预测与供需对接机制建设，切实提高职业教育和针对性，持续推进劳动者职业技能培训，着力提高劳动者素质，有效解决就业难与用工难并存的结构性矛盾。要加强我省产业发展和就业形势宣传，促进农村和城镇富余劳动力充分就业，动员外出务工人员回湘就业、创业。要鼓励和支持农业、工业、服务业提高机械化、自动化、信息化程序，提高劳动生产率，减少用工数量，扩大劳动力供给总量。要建立健全非公企业专业技术人才培养、引进、使用、流转、保护机制，为非公经济科学发展提供强有力的人才支撑。

　　同志们，新一轮世界产业革命的大幕已经开启，加快经济发展方式转变的舞台已经搭就，非公经济实现更好更快发展的机遇期已经来临。我们一定要以科学发展观为指导，抢抓机遇，锐意进取，扎实工作，奋力开创全省非公经济发展新局面，为推进“四化两型”建设、加快富民强省作出新的更大贡献！